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紅河州人大常委會關于全州河(湖)長制工作推進情況的督察報告

發布時間:2018年08月08日10時38分  作者:佚名  來源:本站原創  編輯:管理員  閱讀次數:2268
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為促進紅河州河(湖)庫渠問題、責任清單全面整改落實見效,確保2018年全州河(湖)長制工作目標任務順利完成,根據紅辦發[2017]71號文件精神和《紅河州貫徹落實2018年云南省全面推行河(湖)長制工作要點行動方案》,經州人大常委會主任會議研究,決定對州人大常委會負責的河湖庫2018年河(湖)長制工作推進情況進行督察。州人大常委會組成七個督察組,分別由州人大常委會主任普紹忠和六位副主任帶隊,于2018年7月中旬分赴個舊、開遠、蒙自、建水、石屏、彌勒、瀘西等七縣(市),2018年上半年河(湖)長制工作目標任務完成、河(湖)長制“六大任務”和“12項專項行動”推動及縣(市)級河(湖)長履職、督察檢查暨追責問責、河(湖)治理中存在的突出問題及對策、201712月督察中存在的突出問題及整改、2018615日紅河州全面推進河(湖)長制暨水土保持會議精神貫徹落實等七個方面的情況,采取查閱臺賬資料、實地查看核查、召開座談會、聽取公眾意見等方式開展了全面督察。現將督察情況報告如下。

    一、基本情況

今年以來,在州委的堅強領導下,全州各級各部門把全面推行河(湖)長制作為全面貫徹新發展理念,?;に肪?、改善水生態,推進生態文明建設的重要舉措,緊緊圍繞“著力打造水清山綠的美麗紅河”目標,在初步建立起覆蓋州、縣、鄉、村四級的河(湖)長制工作體系的基礎上,積極推動河(湖)長制工作從“見河長”、“見機制”逐步向“見行動”、“見實效”轉變,取得了階段性成果。

    (一)河(湖)長制組織體系基本建立。在全面建立州、縣、鄉、村四級河(湖)長制組織體系、三級督察體系和社會參與監督體系的基礎上,今年4月調整完善了州級河(湖)長名單,按照《2018年云南省全面推行河(湖)長制工作要點》,于4月11日制定出臺《關于印發〈紅河州貫徹落實2018年云南省全面推行河(湖)長制工作要點行動方案〉的通知》,明確要求各牽頭部門要在4月底前制定下發“河長清河行動”12項專項行動方案,及時組織推進專項行動,確保年底以前見到實實在在的成效。目前各縣(市)已全部制定出臺工作方案,涉及鄉鎮的湖長制工作方案已編制完成。截至目前,全州3362名州縣鄉村四級河(湖)長累計巡河(湖)11602次,其中:13名州級河(湖)長巡河(湖)76次, 192名縣級河(湖)長巡河(湖)651次, 813名鄉級河(湖)長巡河(湖)4563次, 2344名村級河(湖)長巡河(湖)6312次。

(二)河(湖)長制相關制度不斷完善。在去年制定出臺 “七項制度”基礎上,于5月23日制定出臺了《紅河州河(湖)長制領導小組關于印發2018年紅河州全面推行河(湖)長制督察工作方案的通知》,進一步明確了督察對象、督察內容、督察安排、督察組織、督察方式、督察程序和督察要求。目前各縣市相關督察方案已編制完成。2018年以來,州級總督察開展督察1次,州級副總督察開展督察1次,縣市級總督察及副總督察開展督察共計30次,州河長辦開展督查、督辦2次,各縣市河長辦開展督察、督辦共計59次;制定出臺了《紅河州河(湖)長制領導小組關于印發2018年紅河州全面推行河(湖)長制考核工作方案的通知》,進一步明確了考核內容、組織方式、時間安排、考核評分方法以及考核結果運用。

(三)河(湖)長制工作成效不斷顯現。一是切實加強岸線管理?;?。完成“三海(大屯海、長橋海、三角海)”管理?;し段Щ?,扎實推進蒙自、屏邊水利工程劃界確權試點工作。大屯海岸線修復工程,總投資8789.5萬元,已完成工程80%,計劃8月底竣工。二是切實加強水污染防治。按照分級負責原則,組織各縣市開展河湖庫渠污染源普查工作,全面清查存在的固體廢棄物堆放、貯存、傾倒和填埋點,進一步明確屬地管理責任。三是切實加強水環境治理。推進了開遠南洞河水環境綜合治理和彌勒甸溪河治理工程等一批重點工程項目建設。異龍湖水環境治理?;は钅炕就瓿?、效益逐步發揮,水質持續改善。全州“河長清河行動”累計完成河道整治1580公里、河道兩岸生態恢復9.3萬平方米。歷時2個月的長橋?!扒逋憊ぷ饔?月20日圓滿完成,共計清理漁網7.4萬余件。四是切實加強水生態修復??そㄉ璐笸禿K低潮;び胄薷垂こ?,實施了甸溪河彌勒段、瀘江開遠段、曲江建水段3件主要支流治理工程,完成水土流失治理面積470平方公里。五是切實加強執法監管。落實河湖日常監管巡查制度,強化動態監管,開展部門聯合執法,針對群眾和社會反映強烈的紅河流域非法采砂、非法網箱養魚等突出問題,由州級河長牽頭負責,制定聯合執法行動方案,組建州縣綜合執法隊伍開展聯合執法行動。

    二、存在的主要問題

從督察的情況看,雖然全面推行河(湖)長制工作取得了階段性成效,但河湖庫渠管理?;ぶ衛磧肴嬙菩瀉櫻ê┏ぶ乒ぷ?、2018年河(湖)長制工作目標及具體實施好“河長清河行動”12項專項行動,推動落實水資源?;?、水域岸線管理?;?、水污染防治、水環境治理、水生態修復、河(湖)執法監管“六大任務”,以及河(湖)庫渠問題、責任清單整改落實等工作要求相比,還有一定的差距,全面推行河(湖)長制工作中還存在許多問題和不足,必須引起高度重視。

(一)對全面推行河(湖)長制工作的認識有待提高。一是部分干部群眾生態環境?;ひ饈恫磺?,對全面推行河(湖)長制工作的重要性和必要性認識不足;二是工作中還存在上熱下冷、時熱時冷的現象,河(湖)長制工作上面重視,下面存在推諉扯皮現象。三是河(湖)長辦工作人員和工作經費落實不到位,影響工作的有效開展。五是宣傳動員不到位,全面推行河(湖)長制的良好氛圍尚未形成。

(二)河(湖)長制工作責任落實不到位。一是部分河長履職不到位,存在“只見河長”、“不見行動”,只掛帥、不出征的現象。二是實施“一長一事,一長一效”的要求和“河長清河行動”12項專項行動還沒有全面貫徹落實。三是防污治污和河(湖)庫渠問題整治工作進度與“確保年底以前見到實實在在的成效”的要求還有較大差距,工作責任還需進一步壓實。

   (三)河(湖)庫渠問題整治力度有待加大。一是污水治理、農業面源污染防治、治污設施建設、農村垃圾和城鎮污水收集處理能力等有待加強。二是河(湖)庫渠?;す芾砣狽婊拖钅恐С?,資金投入嚴重不足。三是飲用水安全形勢不容樂觀,城鎮水源點、水源地、蓄水庫?;すぷ髁Χ扔寫喲?。如五里沖水庫庫區居住有11個村小組448戶1879人、躍進水庫庫區有3個村委會29個村小組2122戶6897人。居民的生活污水絕大部分都是未經處理直排庫區,嚴重影響著飲水安全。四是大屯海、長橋海、個舊金湖等水污染問題尚未引起高度重視。

    (四)河(湖)長制工作機制有待完善。一是部分縣(市)的督察考核機制尚未真正建立,考核工作和激勵機制、社會監督等制度還沒有落到實處。二是常態化制度化的部門協同聯動機制、信息共享機制尚未形成。三是河長辦的職能作用還未充分發揮。各級河長辦工作仍停留在收集整理信息資料上,統籌協調、督查檢查、牽頭組織等職能作用發揮不夠,在指導基層完善“一河(湖)一策”、“一河(湖)一檔”方案編制和相關臺賬建立及信息管理系統建設上還有差距。

    三、督察建議

針對上述存在的問題,必須進一步提高政治站位,堅持以問題為導向、以目標為導向、以責任為導向、以督查考核為導向,攻堅克難,分類指導,精準施策,確保2018年全州河(湖)長制工作目標任務順利完成。

(一)深化思想認識,切實增強全面推行河(湖)長制的責任感、使命感。一要深入學習貫徹習近平生態文明思想。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分和核心內涵,是我們解決生態問題,打好污染防治攻堅戰的根本遵循和最高標準。我們要提高政治站位,深刻學習領會習近平生態文明思想,牢固樹立綠色發展理念,堅定不移走生態優先、綠色發展新道路,切實增強做好全面推行河(湖)長制工作的責任感、使命感。二要深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統思想,提高河湖庫渠管理?;ぶ衛砉ぷ韉目蒲?、有效性。要把習近平生態文明思想貫徹落實到全面推行河(湖)長制工作全過程、各方面。通過進一步推行河(湖)長制,打好污染防治攻堅戰,促進全州生態文明建設,著力打造水清山綠的美麗紅河。   

   (二)明確目標任務,全面落實各級河(湖)長制工作責任。一是要明確工作目標。以落實各級河(湖)長職責任務為重點,以推進“河長清河行動”為抓手,推動全州河(湖)長制工作從“見河長”快速轉向“見行動”,實現“見成效”,河長制工作機制健全運轉高效,基礎工作扎實,重點任務較好落實。實現重要水功能區水質達標率84%以上,縣級以上城市集中式飲水水源地水質達標率100%,納入省考核的地表水優良水體(達到或優于Ⅲ類)比例達到65%以上,現狀不達標水體特別是劣Ⅴ類水體水質持續改善,異龍湖摘除劣Ⅴ類帽子(其中COD≤60mg/L)。二是要突出工作重點。2018年全州河(湖)長制工作重點任務,是根據2018年云南省全面推行河(湖)長制工作要點,結合我州實際制定的,是紅河州貫徹落實2018年云南全面推行河(湖)長制工作要點行動方案的重要內容,工作任務既突出重點、也很具體,這些重點工作幾乎每一項都涉及到全州各縣(市),各級各類河(湖)長、牽頭部門、責任單位相關人員必須全面了解、準確把握,對標對表,結合實際,細化實化政策措施,積極主動、及時地組織推進專項行動,確保年底以前見到實實在在的成效。三是要全面落實河(湖)長制。河(湖)長和相關部門要認真貫徹落實全面推行河長制工作方案和2018年河(湖)長制工作要點行動方案,堅持問題導向、聚焦重點,分類指導、輕重緩急、先易后難,層層壓實責任,履職盡責,做到河(湖)長既掛帥、又出征,親自調研、親自部署、親自督導,杜絕“只見河長”“不見行動”現象。相關責任部門要勇于擔當、主動作為,齊心協力、齊抓共管,把河(湖)長制全面落實到位,切實提高河湖庫渠管理?;ぶ衛砉ぷ魎?,確保全面推行河(湖)長制工作取得新的成效。

(三)堅持依法管理,進一步加大河湖庫渠整治工作力度。一是要完善和編制河(湖)庫渠?;す芾硨臀侍庹蔚南晗腹婊?,建立詳實可行的項目庫,千方百計爭取相關項目,整治問題措施要進一步精準化和精細化。二是要加強生態環境?;は喙胤煞ü嫻男逃?,切實增強廣大干部群眾的河(湖)庫渠管理?;さ姆ㄖ我饈?,廣泛動員廣大干部群眾參與到環境治理活動中來。三是要提高依法?;せ肪車哪芰?。?;ど肪潮匭胍攬糠煞ü婧橢貧?,法律法規和制度的生命力在于執行,關鍵在真抓,靠的是嚴管。各級人大要開展生態環境?;は喙胤煞ü嫻鬧捶觳?,督促有關部門執法必嚴、違法必究、完善制度、改進工作,把生態環境?;は喙胤煞ü嬖鶉溫涫檔轎?,更好發揮人大在推進生態文明建設、打好污染防治攻堅戰中的監督職能作用。四是要建立健全區域間、部門間的河湖庫渠管理?;ち?。各地區各部門要切實加強溝通協調聯系,制定聯合執法方案,組建綜合執法隊伍,突出重點開展綜合執法,推進各地各部門聯合專項整治工作制度化常態化,切實形成聯防聯治高效聯動的機制。五是要加快河(湖)長制工作信息管理系統建設,實現河湖庫渠、污染源監控、工作監督考核信息化。

(四)嚴格考核問責,進一步強化督查考核結果的運用。要根據《紅河州全面推行河(湖)長制工作督查制度(試行)》和《紅河州全面推行河長制考核問責和激勵制度(試行)》,進一步制定和完善各縣(市)具體的督察督辦和考核實施辦法(考核體系要細化、量化),對標對表,聚焦河(湖)長和部門工作職責,加大督促檢查力度,嚴格考核問責,加強考核結果運用,特別是對“問題責任清單”的整改落實,要一督到底、一問到底,防止“問題責任清單”一曬了之,讓“問題責任清單”真正成為解決問題的重要抓手,推動河(湖)長制全面落實,取得實效。


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