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關于檢查《中華人民共和國礦產資源法》《云南省紅河哈尼族彝族自治州礦產資源管理條例》實施情況的報告

發布時間:2018年11月22日17時00分  作者:佚名  來源:本站原創  編輯:管理員  閱讀次數:1475
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礦產是我州重要的支柱產業。加強供給側結構性改革,優化礦產資源勘查開發?;げ季?,加快綠色礦業轉型升級,促進資源開發與環境?;ば鞣⒄故且韻敖酵疚誦牡牡持醒胝駒諦率貝⒄骨把睪凸胰指叨忍岢齙鬧匾鉸?。為依法促進我州礦業在新時代加快發展,根據州人大常委會監督工作計劃,州人大常委會執法檢查組于9月對礦產資源法和州礦產資源管理條例(以下簡稱“一法一條例”)進行了執法檢查。

一、檢查的工作情況

9月中下旬,州人大常委會副主任向從科率州人大常委會環資工委、農工委、法工委,州國土資源局、州環保局、州水利局、州安監局相關部門負責人組成執法檢查組,赴個舊、蒙自、彌勒、瀘西、金平5縣(市),對“一法一條例”的執行情況進行了檢查。期間,檢查組聽取了5縣(市)政府的匯報,實地查看礦山企業的資源開發、資源?;ず妥試蠢們榭?,廣泛聽取了各方面的意見和建議。委托其余8縣(市)人大常委會組織自查,并上報自查報告。926日,召開座談會,聽取羅榮旭副州長和州政府相關部門對全州貫徹實施“一法一條例”工作情況報告,1015日州人大常委會第十一次主任會聽取了檢查組的報告,普紹忠主任提出了修改完善報告的意見。

二、貫徹實施一法一條例的基本情況

(一)強化宣傳教育,不斷提升人民群眾對法律的認識

一是開展面向社會的普及教育。利用4.22”地球日、“6.25”土地日、6“安全生產月”、“12.4”法制宣傳日、環保世紀行等活動,采取制作展板、發放宣傳資料、現場咨詢、媒體宣傳等方式,普及“一法一條例”及相關法律法規和政策。二是組織學習培訓。組織礦區干部職工、地勘單位、礦山企業各級管理人員進行教育和培訓。三是把“一法一條例”列為干部職工普法和領導干部學法的重要內容。各級領導干部以普法活動為平臺,系統學習“一法一條例”。四是嚴格執行國務院、省政府與礦產資源法配套的政策法規制度。州政府按照放管服的要求,下放礦產資源行政審批事項10項、下放縣(市)國土資源主管部門行政審批事項6項、取消礦產品加工、經營許可行政審批事項;建立規范行政審批中介服務事項;建立雙隨機一公開制度。通過廣泛宣傳,使礦產資源國家所有觀念、有償使用觀念、合理開采觀念、持續發展觀念和?;せ肪徹勰鈧鴆繳釗肴誦?,增強了廣大干部群眾礦產資源法律意識和管礦人員依法管礦、辦礦人員依法辦礦意識。

(二)規范礦產資源管理,促進礦業經濟發展

一是科學編制規劃。州政府編制了《紅河州礦產資源規劃(2008—2015年)》,以規劃為依據,以礦業權規劃準入審查為著力點,加強規劃實施管理,強化總量控制,空間管制,優化布局。各縣(市)也結合本地實際,編制礦產資源規劃,為合理開發和?;た蟛試吹於己沒?。二是規范礦業權管理。出臺了礦業權審批登記流程和辦事指南,落實了探礦權、采礦權會審制度。推進礦業權網上審批、一站式服務,建成州縣(市)礦業權管理信息系統。公開、公平、公正實施采礦權和探礦權出讓,強化市場在資源配置中的決定性作用,將所有新采礦權項目和新立探礦權項目全部納入省、州交易平臺。三是加大資源整合力度。按照扶優扶強,布局合理的原則,采取政府引導,市場運作的方式,將資源向有資金、有技術實力的礦山企業傾斜。個舊市下大力氣規范礦產資源整合,將有色金屬礦山采礦權由158戶整合為16戶,礦山開采實行總量控制,統一開采、統一加工、統一經營、統一管理的生產經營方式。金平縣引進有實力的礦業企業開發礦產資源,清理涉及自然?;で目笊匠跫尚?。瀘西縣痛下決心走轉型升級發展之路,集中力量開采資源條件好,不涉及板橋河水庫水資源?;で?/span>7對煤礦井,關停了15對老煤礦井。四是礦產資源的開發利用已成為經濟發展的重要支撐。全州共發現各種有用礦產64種,查明有資源儲量的43種,其中礦產保有資源儲量位居全省前列的有8種:錫57.39萬噸、錳797萬噸、鈦鐵礦507.61萬噸、霞石正長巖6820萬噸、銅80萬噸、鉛123萬噸、銀2137.68萬噸、煤18.52億噸,具有較好的資源潛力和開發利用基礎。2017年,全州礦業企業完成工業總產值485.64億元,占全州工業總產值的38.9%。

(三)加大執法力度,嚴厲打擊違法行為

一是強化礦產開發監管。堅持對礦產資源勘查開采違法行為的高壓態勢,嚴厲打擊亂采濫挖、無證開采、以采代探、圈而不探、越層越界開采、非法轉讓礦產業權、越權發證等違法違規行為。2016年,全州核查衛星遙感監測圖斑2717個,監測面積55231.2畝,查處違法行為17宗。二是嚴厲打擊各類盜采非法行為。2017年,開展礦山巡查1802次,發現違法違規行為445件,制止408件,立案37件,結案37件,???/span>129.3萬元。追繳歷年欠礦產資源補償費5627萬元。三是持續開展綜合整治。嚴厲查處礦山民爆管理落實不到位、非法買賣、使用民爆物品等違法犯罪活動。以打非治違和專項整治為手段開展礦山整頓關閉工作,礦山安全生產形勢明顯好轉。同時,積極開展聯合專項執法行動,組織開展了多輪動態巡查,促進了礦業秩序好轉。

(四)加強生態?;?,促進礦山環境恢復治理

一是建立礦山地質環境恢復治理保證金制度。通過收取礦山企業環境恢復治理備用金,促進礦山環境恢復治理。云南國能煤電有限公司在彌勒市山心村礦區規劃煤礦山復墾和開發礦區周邊流轉土地約30000畝,實施現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的田園綜合體,走以工促農的路子初見成效。目前,10000畝石榴、2000畝葡萄、1000畝蜜棗進入投產期。二是嚴把“三關”,促進環境恢復治理。各級政府嚴把環評、規劃、生態三道關口,拒絕受理不符合相關規定的礦業權申請,有效促進了礦區生態恢復和環境?;?。三是積極開展尾礦治理。按照“誰開發、誰?;?,誰受益、誰補償,誰污染、誰治理,誰破壞、誰修復”的原則,明確礦業權人是礦山地質環境?;び脛衛砘指吹腦鶉沃魈?。截止目前,爭取中央資金支持完成上級規劃礦山地質環境重點治理區3個,分別為開遠市小龍潭煤礦區、建水縣錳礦區、個舊市錫礦區。四是以中央環保督察為契機,個舊市南北選礦園區基礎設施建設、引企入園工作取得初步進展。

三、一法一條例實施中存在的主要問題

(一)是礦山企業整合力度不夠

小型礦山多,大型礦山少,眾多小礦采礦方式落后,只采礦不對采空區回填,既造成資源浪費,又導致礦山地質災害隱患。

(二)后備礦產資源日趨緊張

礦山分布散,集中程度不高,大部分地區礦產資源長期大規??⒌賈縷犢蠛湍蜒】蠖?、采礦難度大、資源貧化導致礦山生產經營成本高,后備資源形勢嚴峻。

(三)部分礦山企業綜合利用不足

部分礦山企業技術人員儲備及創新能力不足,礦產品深加工程度不夠,資源利用方式總體相對粗放,礦業高投入、高消耗、高污染、高排放,造成資源浪費。

(四)礦山企業生態環保意識不強

企業偏重經濟效益,環境?;ひ饈兜?,缺乏生態環境修復措施,其周邊的生態環境問題不容樂觀。各類露采礦山毀壞、壓占土地的現象較為嚴重,并造成崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等次生地質災害,治理力度小。另外,礦山開發形成的廢石、廢水、尾砂等,也對生態環境造成一定程度的破壞和污染。

(五)礦業秩序混亂的現象在一些地方仍然存在

一些地方大礦小開、采富棄貧、采厚棄薄的現象依然存在;少部分企業仍然存在對外承包礦山的情況,礦山安全隱患較大,人員傷亡事故仍有發生;有的地方從局部利益出發,對混亂的礦業秩序過問不夠;有的私營企業,為了獲得最大利潤,采取極其原始不安全的方法開采,置工人的生命安全于不顧。一些地方的礦業秩序幾經整頓,一度曾控制了亂采濫挖現象,但稍有麻痹,又死灰復燃。

四、進一步貫徹一法一條例的建議

(一)以習近平生態文明思想為指引,進一步提高對貫徹實施礦產資源法律法規重要性的認識

一是堅持生態?;?,綠色發展。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和?;せ肪車幕竟?,像對待生命一樣對待生態環境,把生態?;し旁謨畔任恢?,促進礦產資源開發利用與生態環境?;ば鞣⒄?。二是充分認識礦產資源是不可再生的寶貴資源。堅持礦產資源開發利用的經濟效益、社會效益和生態效益相統一,落實最嚴格的礦產資源?;ず禿俠砜⒗彌貧?,構建開發規范有序、市場監管有力的工作格局。三是牢固樹立礦產資源國家所有的觀念。把礦產資源法律法規列入七五普法的重要內容和目標考核內容,讓干部群眾從內心深處認識到礦產資源國家所有的觀念。四是正確認識礦產資源勘查開發的特點,堅持勘探先行,探采并重,遠近兼顧的方針,克服重采輕探的做法。

(二)標本兼治,不斷加大對違法采礦行為的打擊力度

一是切實解決執法不嚴的問題。各級政府及相關部門要認真履行法律賦予的職責,進一步加大對礦產資源法律法規的執行力度,化解礦產資源勘查開采過程中的突出問題,努力維護全州礦產資源勘查開采正常秩序。二是要逐步建立綜合執法機制。要建立綜合執法體制改革試點,建立聯席會議制度和聯合審查機制,做好各執法管理部門之間的協調溝通工作,形成執法管理合力。正確處理好主管與協管的關系,避免部門之間因職責不清而影響礦產資源的?;ず禿俠砝?。三是要進一步加大對違法開采行為的打擊力度。要始終保持高壓態勢,定期不定期的開展執法檢查和專項整治,發現一起,查處一起,絕不姑息遷就。要重點打擊無證開采、以采代探、私挖盜采等違法行為,使礦產資源管理秩序得到長治久安;四是要加強執法能力建設。建立一支作風過硬、業務精、能力強、廉潔奉公的執法隊伍。

(三)規劃先行,加快綠色礦山建設

全面落實生態文明建設要求,將綠色發展理念貫穿于礦產資源規劃、勘查、開發利用與?;と?。一是推進綠色勘查。實施綠色勘查項目示范,大力推廣先進適用勘查手段,減少地質勘查對生態環境的破壞。二是全面推進綠色礦山建設。加快制定完善綠色礦山建設標準,完善配套政策和管理制度。切實壓實礦山企業主體責任,確保新建礦山按照綠色礦山標準規劃、建設、運營和管理,推動以大中型礦山為主體的綠色礦山建設新格局。三是推進綠色礦業發展示范區建設。切實抓好現行礦山環境治理恢復“保證金”調整為“基金”的“放管服”改革措施,建立動態監管機制,督促企業落實礦山環境治理修復責任。推廣彌勒市山心村國能公司煤礦山復墾和節約用地、農工貿融合發展的經驗。打造一批典型樣板,示范引領綠色礦業發展。四是建立綠色礦山發展工作新機制。切實推動各級礦產資源總體規劃實施。建立綠色推動機制,建立政府引導、四級聯創、企業主建、第三方評估、社會監督的綠色礦山建設工作體系,細化綠色礦山建設要求,用好綠色礦山建設優惠政策,構建綠色礦業發展長效機制。

(四)堅持節約高效利用,構建礦業發展方式轉變新途徑

一是優化礦產開發區域布局。著力推動資源開發和區域發展、產業升級、環境?;?、城鄉建設相協調,推進礦產資源集中開發和有效?;?,劃定生態紅線,推進具有資源和環境?;すδ艿慕?、限制開發區域,實施礦業權設置區劃制度。二是強化資源節約集約循環利用。合理調控能源資源開發利用總量,嚴格礦產資源開發準入門檻,提高重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率。是培育和發展有市場競爭力的大中型礦山企業。激發礦山企業綠色發展的內生動力,鼓勵企業根據市場需求,延伸產業鏈,調整礦產品生產結構,提升產品附加值,促進礦產資源高效利用。高位推動個舊市南北選礦園區建設,爭取讓更多的私企入園。協調推動蒙自礦冶公司恢復生產。

(五)簡政放權,推進礦產資源管理制度改革

一是深化礦產資源有償使用制度改革。堅持市場競爭取向,完善礦業權出讓制度,建立符合市場經濟要求和礦業規律的探礦權、采礦權出讓方式,擴大礦業權競爭性出讓范圍,進一步推進探礦權、采礦權實行招標拍賣掛牌方式出讓。二是推進礦產權審批權限下放。推進權力清單制度,簡化審批程度,優化審批流程,推進礦業權審批管理精細化、標準化、公開化,規范礦業權審批登記行為。三是改革礦產資源監督方式。全面推行礦業權人勘查開采信息公開制度,建立礦業權人“黑名單”制度,完善社會監督、政府抽查、失信退出相配套的礦產資源監管體系。是建立健全現代礦業市場體系。按照產權明晰、規則完善、調控有力、運行規范的要求,建立健全礦業權有形市場,加快發展礦業資本市場和中介服務市場,形成統一開放、競爭有序的礦業市場體系。是州政府及其有關部門要做好調研評估,為州人大常委會廢止或修訂州礦產資源管理條例打好基礎。

 


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